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多頭管理、政企不分、布局不合理、監(jiān)管不到位等，這是民進(jìn)中央在“兩會(huì)”期間，給予當(dāng)下國(guó)企“診斷”的“病癥”，改革之勢(shì)顯得迫切。
今年初，有消息稱國(guó)資委正在研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施，并爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)。近日，有媒體援引國(guó)資委權(quán)威人士的話，“這一改革方案將于今年上半年出臺(tái)，內(nèi)容包括國(guó)企下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等方面。”
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“未來(lái)的改革，將在推進(jìn)股權(quán)多元化、完善國(guó)企體制機(jī)制和清理歷史遺留問題三方面著手。”在今年“兩會(huì)”期間，他表示，“在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里，對(duì)于做得好的國(guó)有企業(yè)，我們要大力支持；而做得不好的都要使它從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里退出來(lái)。”
國(guó)企改革漸入“深水區(qū)”
肇始于上世紀(jì)70年代末的國(guó)有企業(yè)改革，已走過30多年的歷史。從最開始在經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革，到90年代初向所有權(quán)層面的過度，到10年前開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)的改革之路漸入“深水區(qū)”。
今年初，國(guó)資委主任王勇坦言，“目前國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。”
今年“兩會(huì)”期間，民進(jìn)中央提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的提案》，指出經(jīng)過多年改革，國(guó)有企業(yè)的機(jī)制發(fā)生了深刻變化，但改革遠(yuǎn)未完成。
據(jù)了解，目前除由國(guó)資委監(jiān)管的117家央企之外，尚有5000多家國(guó)企及行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)和中央所屬的金融類資產(chǎn)，分別歸屬于數(shù)十個(gè)部委管理。多頭管理的問題，主要存在于金融證券業(yè)、各個(gè)部委的直屬企業(yè)和通過事業(yè)單位改革的文化國(guó)有企業(yè)等三大類中。
同時(shí)，在一些央企中，政企不分的問題尤為突出，“有些央企是大部制改革后，由原來(lái)的部委轉(zhuǎn)變而來(lái)，有些是部委下屬事業(yè)單位所辦或直屬部委。”
民進(jìn)中央認(rèn)為，這些國(guó)企，一方面，不少都具有一定的行政級(jí)別，政企之間人員流動(dòng)頻繁，在政策、資金方面享受一定優(yōu)惠，導(dǎo)致效率不高、利潤(rùn)卻很高；另一方面，存在布局不合理、投入產(chǎn)出效率低下等問題。全國(guó)14.47萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，中小企業(yè)比重仍偏高，行業(yè)分散且大多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
在這些企業(yè)中，“有的效率低下，財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)全國(guó)國(guó)企凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%，其中央企為7.2%，比外商投資企業(yè)均值低3.3個(gè)百分點(diǎn)。”
民進(jìn)中央的提案還指出，“近年來(lái)發(fā)生的中石化天價(jià)酒事件、安徽電力公司以車改之名購(gòu)買豪車事件等，從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)企監(jiān)管方面存在體制機(jī)制不完善的問題。”
適度退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)
“兩會(huì)”期間，黃淑和向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“改革的首要措施就是要加快推進(jìn)股權(quán)多元化，吸引社會(huì)資金參與改革，以將國(guó)企做強(qiáng)做大，做成世界一流。要在完善國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制上，下更大的功夫；盡快將歷史遺留問題清理掉，轉(zhuǎn)變政府職能，讓國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，加快發(fā)展。”
在黃淑和看來(lái)，推進(jìn)股權(quán)多元化，包含非上市國(guó)企的股權(quán)多元化和上市國(guó)企的股權(quán)多元化。整體上市，接受資本市場(chǎng)的考驗(yàn)和機(jī)遇，將是國(guó)企改革的一種趨勢(shì)。
全國(guó)政協(xié)委員馬正武建議，“要繼續(xù)推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，不具備整體上市條件的，要加快股權(quán)多元化改革。”
在此改革基礎(chǔ)上，吁求國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的呼聲很高。但黃淑和表示，“對(duì)做得好的企業(yè)，我們要支持，做得不好的企業(yè)要使它從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出來(lái)。”這與兩年前國(guó)資委副主任邵寧的說(shuō)法有些類似。“如果硬性要求從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將所剩無(wú)幾。換一個(gè)角度看，即便是退，也有退向哪里的問題。”
全國(guó)人大代表胡際權(quán)也認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域中適當(dāng)退出。
民進(jìn)中央則認(rèn)為，深化國(guó)企改革，首先要將國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)，全部納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)國(guó)企“全口徑”歸口國(guó)資委監(jiān)管。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)分類改革。“將量多面廣的競(jìng)爭(zhēng)性中小國(guó)有企業(yè)，全面推向市場(chǎng)，為已超載的國(guó)資體制減負(fù)；對(duì)公益性國(guó)企，堅(jiān)持一企一法的方式予以改革，確保公共利益。”
對(duì)于擁有戰(zhàn)略性、資源型等“特定”使命的功能性國(guó)有企業(yè)，是近期國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，同時(shí)適度兼顧社會(huì)功能。在分類改革方面，廣東已走在全國(guó)前列。去年底，廣東出臺(tái)了國(guó)企改革的意見，把國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性兩大類，并明確了企業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。
另外，民進(jìn)中央建議，要建立國(guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束制度，在保證國(guó)企改革轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加上繳利潤(rùn)的國(guó)企數(shù)量，促進(jìn)國(guó)企紅利的社會(huì)分享。(每日經(jīng)濟(jì)新聞)
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